马场乡战马村精准扶贫脱贫规划

(2016—2020年)


  为进一步加快马场乡战马村脱贫致富奔小康建设步伐,加强基础设施建设,大力发展支柱产业,完善公共服务体系,改善生产生活条件,确保按时间节点实现脱贫目标,现结合本村实际情况,特制定马场乡战马村2016—2020年精准扶贫脱贫规划。
  一、基本村情
  (一)精准扶贫规划背景
  1、区位。战马村位于马场乡西南面,距乡政府驻地6公里,距离县城20公路,同莲城镇隔河相望,同青山村、马场村相接,在12组修建有西泌河水库一座。
  2、自然条件。国土面积14.9平方公里,地形呈现出盆地状,山高坡陡谷深,草山草坡较多。耕地面积4420.5亩(水田442.4亩、旱地3978.1亩)、林地294.7亩、牧草地9307.2亩、其他876.4亩、未利用地6917.8亩。农业主要有玉米种植和种草养羊和饲养牛。
  3、经济条件。全村辖12个村民小组744户3231人(其中:男1659人、女1572人)。居住有汉族、彝族、苗族、布依族等民族,少数民族人口占全村总人口的4.8% ;有村级小学1所,开设六级6班,有教师13名,在校学生293人;有村级卫生室1个,面积60平方米,村级卫生员2名;有村党总支1个,支部2个,党员56名(其中:男52名、女4名),村级党员活动场所1个,面积120平方米。“三留守”人员共125人(其中留守妇女38人,留守儿童45人,留守老人42人)。全村有劳动力1816人(其中:男941人,女875人),外出务工有883人。劳动力主要从事种植业、养殖业、服务业和外出务工。
  4、贫困程度。按照国家农村扶贫标准,战马村属于三类贫困村,建档立卡国标贫困户226户435人,贫困发生率29%。其中:一般贫困户9户59人、低保贫困户46户150人、低保户166户221人、五保户5户5人。通过开展“回头看”和深入遍访,贫困户类别为:缺资金33户90人,缺劳力致贫139户185人,缺技术3户15人,因灾致贫2户6人,因病因残致贫28户39人,因学致贫18户92人,民政兜底的贫困户171户226人。
  (二)制约因数。长期以来,由于干旱等自然灾害频发,土地贫瘠,喀斯特地貌显著,依靠土地发展困难,同时存在基础设施差,环境条件差,农业产业薄弱、农民收入偏低。是一个典型的贫困村。
  1、基础设施差。
近年来,虽然加快了水、电、路、房、环境等建设步伐,该村的基础设施有了很大的改善,但在路网上、人畜饮水、文化设施等基础上离小康标准还存在很大的差距。全村3条通村主线,目前仅有2条硬化,有8个组串户路未硬化。在省委统战部集团帮扶下,修建了300立方米水池2个解决了20%农户用水,在县水利局的支持下,有40%农户得到帮助解决了小水窖建设。
  2、主导产业不明显。战马村草地畜牧业,退耕还草面积3000亩,有养羊户20户,但受基础设施建设、技术等影响,带动很不明显。
  3、社会事业发展滞后。村内无幼儿园,无文化娱乐场所及设施,村级活动场所场地较窄,未发挥作用。
  4、文化程度基础低。有小学文化566人,初中文化892人,高中及高中以上文化358人。
  5、是外出务工人员大部分无一技之长,主要以初级劳动力为主,劳动报酬低。
  6、无村级经济积累,公益事业投入不足。
  (三)有利条件
  1、自然资源丰富。该村自然草山草坡宽,可以开发和利用价值较大,有自然草山草坡大约10000亩,适合发展草地畜牧业。
  2、特色产业基础好。可以改良人工草地1000亩,适宜退耕还草的土地2000亩,进行优良品种杜白羊的养殖。
  3、干群同心谋发展。村民善良朴实,大多数人具有强烈的勤劳致富愿望,如果能对他们的主观能动性加以引导,帮助他们解决交通等基础设施问题,加大技术培训,支持引导、发展一批产业能人,带动农户自力更生,改变贫穷落后的面貌。村“两委”班子老、中、青搭配合理,“双带”能力强,群众基础好,思想解放,工作能力强,有魄力,干劲足。党群干群关系融洽,全村呈现出共同脱贫致富奔小康的良好局面。
  4、政策支持力度大。中央提出“精准扶贫、精准脱贫”战略,省委提出“精准脱贫,不落一人”总要求,州委提出“进一步摸清扶贫对象”意见,配套出台的一系列强农惠农富农和扶贫开发政策,带来了千载难逢的发展机遇。该村被确定为全县重点贫困村,将是一个新的历史机遇,有望实现基础设施大改善,产业发展大提速,村容村貌大改观,生活水平大提升。
  二、精准扶贫目标
  按照全面建成小康社会总体目标的要求,结合战马村实际情况,规划到2020年,力争达到以下目标:
  (一)自然村(组)道路硬化率100%以上;
  (二)农网改造率80%;
  (三)农村饮水安全到户率90%;
  (四)一池三改率60%以上;
  (五)农户砖混房达到90%以上;
  (六)危房改造率90%;
  (七)主导产业到户率80%; 
  (八)适龄儿童入学率达到100%、高中阶段(包括高中、中专、中技及职业中学)升学率达到90%以上;
  (九)每千人医生数达到1人,新型农村合作医疗保险参合率达98%;
  (十)文化娱乐设施到村率100%,互联网覆盖率40%以上;
  (十一)适龄人员参加社会养老保险参保率100%,最低生活保障率100%;
  (十二)公共环境卫生满意率80%;
  (十三)村集体经济年收入达5.0万元以上; 
  (十四)实现所有建档立卡贫困户“一户一策,因户施策”;
  (十五)农村经济总收入达到3000万元以上;
  (十六)农民家庭人均纯收入达到6500元以上。
  三、精准扶贫重点任务
  (一)全力实施主导产业培育工程(2016年至2020年)
  按照“畜牧业,劳务收入增效益”的思路,采取“示范带动,科技推动,补助促动”的方式,重点培育1个大产业,实现“种养产业化,居住生态化,劳务技能化”的目标,建立农民增收的长效机制。要脱贫,产业是根本。在充分尊重农民意愿基础上,依托县海权肉羊加工厂,按照规模化、产业化、集约化的要求,实行种草养殖销售一体化。
  1、按照人均不低于3亩的草地建设目标,通过改造升级、扩大规模、新发展等措施,用3-5年时间让农户都能找准产业发展的路子。到2020年,实现高标准牧草种植面积达到9000亩的发展目标。
  草场3000亩。2016至2017年,在战马,分别在1、2、3、4组改造老草地1000亩,其中受益贫困户80户180人。在6、7、8、9、10、11、组新发展新草地2000亩(主要种植高产牧草),其中受益贫困户90户250人。
  羊的饲养、实现羊出栏1000只:2016年至2017年,利用改良和新发展的高产牧草发展高产优质杜白羊,实现羊存栏2000只,出栏1000只目标,其中受益贫困户200户400人。
  2、外出务工、就地打工与“回乡创业”相结合,创新发展劳务业。大规模组织劳动技能培训,有序组织因土地流转而剩余的劳动力和学校毕业的新生代农民工外出务工,关注留守人群,帮助解决实际困难,消除外出务工人员后顾之忧。增强农民外出务工的就业创业能力,提高外出人员的薪酬水平,2017年内,力争全村务工人员规模保持在800人以上(其中:外出务工500人以上),人均年工资收入在3万元以上。同时,积极引导鼓励能人回乡、劳力回流“回乡创业”,通过致富能手示范带动产业集约发展。受益贫困户100户300人。
  (二)强力实施基础设施建设工程(2016年至2020年)
  1、路网优化。坚持“重点建设、建管并重”的方针,全力改善交通条件,实现村内主要居民点道路全部硬化,其他区域晴雨能通车的目标,彻底解决交通受限,发展太慢的状况。规划到2020年,全村实现通车里程达到20km,其中:硬化公路达到20km以上,其中受益贫困户226户435人。2018年以前,硬化5至8组公路8KM,硬化串户路20公里。
  2、电力设施。规划到2017年,全村改造台区5个,更换低压电杆20根,380V线路7km。基本解决全村村民生活用电和产业发展用电问题,其中受益贫困户200户400人。(附需要改造的老电杆线路)
  3、饮水安全。采取“项目扶持、群众出资”的办法,实施饮水安全工程。规划到2017年,兴建蓄水池2000立方米,铺设水管20公里。基本实现户户通自来水和有水窖,解决安全用水目标,受益农户700户3300人(受益贫困户226户435人)。
  4、积极实施“一建三改”工程。规划到2020年,实施“一建三改”农户达到200户以上,改造厕所200个、改造栏圈200处。使全村30%以上的村民用上清洁能源,其中受益贫困户80户220人。
  5、危房改造工程。规划到2018年,对全村所有危房户实施改造,全面改善农户的居住条件,其中涉及贫困户15户60人。
  6、易地搬迁工程。规划到2017年,共搬迁3户贫困户13人。
  7、养老院建设项目。到2020年,该村60岁以上无子女五保老年人和60岁以下的无生活能力、无照扶人的残疾人、弱智人员将达到60人。为妥善安置好上述人员,规划在集中安置点兴建养老院一座,设置床位60张,安置80-100人,其中受益贫困户50户80人。
  (三)全力实施社会事业发展工程
  1、教育。大力宣传文化教育,使全村形成学习积极,科学推广的良好氛围,树立“知识改变命运,科学就是生产力”的思想意识。大力实施“助学启智”帮扶工程,通过“雨露计划”完成农村就业培训50人,资助义务教育、高中、大学贫困学生20人,围绕经果、草地畜牧等产业,开展实用技术培训5次。
  2、医疗卫生。完善村级卫生室标准化建设,配齐配强医务人员。对患有大病需实施救助的贫困人口实施大病救助。
  3、政策兜底。通过五保、低保、社会求助、残疾人补贴、医疗救助相关政策,对全村171户226人进行政策兜底。
  4、广电通信。申请中国电信、中国移动、中国联通等三大运营商在本村增设基站(中国电信需增设基站2处、中国移动需增设基站2处、中国联通需增设基站4处)。实现集中居民点架设光纤入户,全面推进电话、电视、电脑网络“三网融合”建设,实现通讯网络全覆盖,整合农业信息资源,为农民提供多样、互交、个性化的农业信息服务,建起“农民信息之家”。实施广播电视户户通工程。
  5、阵地建设。新建党员群众服务中心800平方米,大力改善村委会办公条件和基础设施,美化阵地环境,完善服务功能,配置电教设备1套,添置办公桌椅。配套建设体育健身器材、农家书屋等,推崇文明健康的生活方式,经常性组织开展各种文体活动,丰富村民的文化生活,加强精神文明建设。
  (四)大力实施社会组织服务工程
  1、努力增强集体经济实力。规划在一组至八组发展公益经果林500亩。年收益10万元。
  2、大力培育市场主体。积极扶持发展龙头企业,有目的、有计划地抓好养羊等专业合作社的建设,大力培育经纪人,建立产业协会,引导广大农民走向市场,提高农产品商品率,实现特色产业流通增值,走农业产业化经营之路。建设年产1200吨牧草加工厂。
  3、农家超市。通过建立日用消费品服务网点,建设小型综合农家超市2个,方便群众日益增长的物质文化需求。
  4、农家乐。充分利用西泌河水库资源优势,新建集餐饮、娱乐为一体的“农家乐”10家,吸引外商、游客,增加经济收入。
  5、金融扶贫。建立“三农“金融服务点,设立扶贫担保基金,开展扶贫小额贷款,缓解村民产业发展资金短板的问题,提高扶贫资金使用效率,增强贫困农户的自我发展能力,打造全县金融扶贫示范村。
  6、家庭农场。鼓励有条件的农民发展家庭农场2至10个,引导特色产业走规模发展、集约经营之路。

 

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