光照镇规模村精准扶贫精准脱贫规划

(2016—2020年)


  为进一步加快光照镇规模村脱贫致富奔小康建设步伐,加强基础设施建设,大力发展支柱产业,完善公共服务体系,改善生产生活条件,确保按时间节点实现脱贫目标,现结合本村实际情况,特制定晴隆县光照镇规模村2016—2020年精准扶贫脱贫规划。
  一、基本村情
  (一)精准扶贫规划背景
  1、区位。规模村位于光照镇北部,北与关岭布依族苗族自治县接壤,西与晴隆县马场乡为邻,南与本镇孟寨村为界。其中:下规模北盘江流域属于国家级自然保护区管理范围。
  2、自然条件。该村地域面积17.1平方公里,海拔高度为585至730米,地势陡峻,小溪流多、国家重点公益林多、耕地少。2015年年报耕地面积1174亩,国家重点公益林8700亩,林地858亩,农业生产主要以经果林、早熟蔬菜、养牛、养猪、养鸡为主。
  3、经济条件。该村现辖9个村民小组,2015年年末552户,2321人,其中适龄劳动力1200人。因交通条件差,农业产业化程度低等原因,农民现金收入主要还是依靠外出务工收入。村域内虽然有1座水电站,1家企业,但仅安排有少量村民就业,村集体无任何收入。
  4、贫困程度。现有建档立卡贫困户279户854人,规模村贫困发生率36.1%。全村现有低保126户213人、五保3人、孤儿2人,其中政策兜底的105户,198人。因病致贫9户34人,因残23户65人,因学致贫32户98人,危房户84户220人,因自然条件恶劣需异地搬迁28户78人,属于二类贫困村。
  (二)制约因素
  长期以来,规模村由于干旱等自然灾害频发,基础设施薄弱,居住条件落后,农业产业薄弱,农民收入偏低。是一个典型的贫困村。
  1、基础设施配套差。
  近年来,虽然加快了水、电、路、气、房、环境等建设步伐,该村的基础设施有了很大的改善,但在路网格局、晴雨通车里程、通讯设施、人畜用水安全、农村电网等级等方面,仍然离小康目标有很大差距。现全村仅有1条主线公路进行了硬化,通组路硬化了2个组,其余公路均为泥巴路,且串户路也还有7个组未硬化。全村人畜饮水虽然在县水利部门支持下,建设了蓄水池1个,但由于水源的制约,全村饮水安全到户率低,目前已经基本没有水。
  2、主导产业不明显。规模村养殖业虽然是农户的喜爱,加之有大量的荒山,有养牛200余头,但受基础设施建设、技术等影响,带动很不明显。
  3、社会事业发展滞后。村域内无幼儿园、无广播和文化体育设施,还有近二分之一的应参保人员未参加城乡居民社会养老保险,公共服务层次较低。
  (三)有利条件
  1、自然资源丰富。耕地面积1174亩,国家重点公益林8700亩,林地858亩,适宜发展种植业、养殖业和旅游服务业(乡村旅游)。
  2、特色产业基础好。由于规模村海拔低,适应种植早熟和发展养殖业。适应种植早熟蔬菜,且有一定规模。二荒地多,适宜种红春芽,春芽树下种草,林草结合,进行肉牛养殖。
  3、干群同心谋发展。村民善良朴实,大多数人具有强烈的勤劳致富愿望,如果能对他们的主观能动性加以引导,帮助他们解决交通等基础设施问题,加大技术培训,支持引导、发展一批产业能人,带动农户自力更生,改变贫穷落后的面貌。
  4、政策支持力度大。中央提出“精准扶贫、精准脱贫”战略,省委提出“精准脱贫,不落一人”总要求,州委提出“进一步摸清扶贫对象”意见,配套出台的一系列强农惠农富农和扶贫开发政策,带来了千载难逢的发展机遇。该村被确定为全县重点贫困村,将是一个新的历史机遇,有望实现基础设施大改善,产业发展大提速,村容村貌大改观,生活水平大提升。
  二、精准扶贫目标
  按照全面建成小康社会总体目标的要求,结合规模村实际情况,规划到2020年,力争达到以下目标:
  (一)自然村(组)道路硬化率100%以上;
  (二)农网改造率80%;
  (三)农村饮水安全到户率90%;
  (四)一池三改率60%以上;
  (五)农户砖混房达到80%以上;
  (六)危房改造率90%;
  (七)主导产业到户率90%; 
  (八)适龄儿童入学率达到100%、高中阶段(包括高中、中专、中技及职业中学)升学率达到90%以上;
  (九)每千人医生数达到1人,新型农村合作医疗保险参合率达95%;
  (十)文化娱乐设施到村率100%,互联网覆盖率40%以上;
  (十一)适龄人员参加社会养老保险参保率100%,最低生活保障率100%;
  (十二)公共环境卫生满意率80%;
  (十三)村集体经济年收入达5.0万元以上; 
  (十四)实现所有建档立卡贫困户“一户一策,因户施策”;
  (十五)农村经济总收入达到3000万元以上;
  (十六)农民家庭人均纯收入达到6500元以上。
  三、精准扶贫重点任务
  (一)全力实施主导产业培育工程(2016年至2020年)
  按照“优质牛肉上档次,蔬菜上规模,乡村旅游吸引人,劳务收入增效益”的思路,采取“示范带动,科技推动,补助促动”的方式,重点培育3大产业,实现“种养产业化,蔬菜绿色化,居住生态化,劳务技能化”的目标,建立农民增收的长效机制。要脱贫,产业是根本。在充分尊重农民意愿基础上,按照合作社+农户的要求,实现牛肉、早熟蔬菜产业产加销一条龙。
  1、按照人均不低于3亩经济园的目标,通过改造升级、扩大规模、新发展等措施,用3-5年时间让不同海拔地域的农户都能找准产业发展的路子。到2020年,实现高效经济作物种植面积达到5500亩的发展目标,其中:种植红春芽4000亩、早熟蔬菜1500亩、养牛100头。
  种植红春芽4000亩。2016至2017年,在海拔600米左右完成高标准、绿色有机红春芽4000亩的建设目标,分别在1、2、3、4、5、6、7、8、9组种植4000亩,其中受益贫困户164户658人。
  早熟蔬菜1500亩。2016年至2018年,在在1、2、3、4、5、6、7、8、9组建设玉米、辣椒、西红柿、四季豆等早熟蔬菜生产基地1500亩,其中受益贫困户50户119人。
优质肉牛出栏1000头。2016年至2020年,力争户平出栏肉牛3头以上,其中受益贫困户174户658人。
  2、股份构成•参股原则•以及红利分配
  (1)股份构成:一是以合作社加农户的模式,由镇人民政府代替20户建档贫困户用100万元参与合作社入股。二是农户可以用自己的土地种草、投入劳动力参与合作社入股。
  (2)收入分配:合作社确保每年有劳动力的贫困户(12户左右)中有1人就业时间达到9个月以上(2000元/月)。
  (3)土地收益:农户(含贫困户)可以以土地入股、将土地流转(按每户有3亩以上,人均0.8亩,亩/500元)给合作社及农户发展种草养牛等方式获得收益。
  (4)股金回收时间:合作社运作42个月后,镇人民政府将收回全部股金,盈利部分作为滚动发展资金,用于带动其他贫困户发展。
  2、变“资源优势”为“经济优势”,突破发展乡村旅游业。抓住北盘江流域国家级自然保护区建设的机遇,大力推介水上游乐、休闲钓鱼,着力打造纯布依族文化特色、精品观光农业、地方特色山地旅游和自行车环道游玩向导等极具地方特色和民族特色的旅游服务产业。
  3、外出务工、就地打工与“回乡创业”相结合,创新发展劳务业。大规模组织劳动技能培训,有序组织因土地流转而剩余的劳动力和学校毕业的新生代农民工外出务工,关注留守人群,帮助解决实际困难,消除外出务工人员后顾之忧。增强农民外出务工的就业创业能力,提高外出人员的薪酬水平,2017年内,力争全村务工人员规模保持在800人以上(其中:外出务工450人以上),人均年工资收入在3万元以上。同时,积极引导鼓励能人回乡、劳力回流“回乡创业”,通过致富能手示范带动产业集约发展。受益贫困户160户600人。
  (二)强力实施基础设施建设工程(2016年至2020年)
  1、饮水安全。采取“项目扶持、管网到组、群众出资、自愿入户”的办法,实施饮水安全工程。规划到2017年,再兴建蓄水池2000立方米,铺设水管4000米。基本实现户户通自来水、安全水目标,其中受益贫困户279户856人。
  2、民居改造工程。着眼于旅游服务业配套建设,新建民房从严执行“布依族特色”设计,大力推进“民居改造”工程。规划到2020年,实施民居改造的农户达到全覆盖。
  3、危房改造工程。规划到2018年,对全村所有危房户实施改造,全面改善农户的居住条件,其中涉及贫困户84户。
  4、易地搬迁工程。规划到2017年,共搬迁28个贫困户78人。
  5、养老院建设项目。到2020年,该村60岁以上无子女五保老年人和60岁以下的无生活能力、无照扶人的残疾人、弱智人员将达到30人。为妥善安置好上述人员,规划在规模村集中点兴建养老院一座,设置床位40张,安置30-40人,其中受益贫困户30户。
6、土地治理项目。规划在1-9组实施土地治理项目,通过坡改梯、开挖排水沟、修建田间道路、增建农田灌溉设施等,全面提高抵御自然灾害的能力,其中受益贫困户552户2321人。
  (三)全力实施社会事业发展工程
  1、教育。大力宣传文化教育,使全村形成学习积极,科学推广的良好氛围,树立“知识改变命运,科学就是生产力”的思想意识。大力实施“助学启智”帮扶工程,通过“雨露计划”完成农村“两后”生就业培训30人,资助义务教育、高中、大学贫困学生32人,围绕种植业、养殖业等产业开展实用技术培训5次。
  2、医疗卫生。完善村级卫生室标准化建设,配齐配强医务人员。对患有大病需实施救助的贫困人口实施大病救助。
  3、政策兜底。通过五保、低保、社会求助、残疾人补贴、医疗救助相关政策,对全村105户198人进行政策兜底。
  4、阵地建设。维修改造党员群众服务中心800平方米,大力改善村委会办公条件和基础设施,美化阵地环境,完善服务功能,配置电教设备1套,添置办公桌椅。配套建设体育健身器材、农家书屋等,推崇文明健康的生活方式,经常性组织开展各种文体活动,丰富村民的文化生活,加强精神文明建设。
  (四)大力实施社会组织服务工程
  1、大力培育市场主体。积极扶持发展龙头企业,有目的、有计划地抓好种植红春芽和早熟蔬菜,养肉牛等专业合作社的建设,大力培育经纪人,发展营销大户,建立产业协会,引导广大农民走向市场,提高农产品商品率,实现特色产业流通增值,走农业产业化经营之路。
  2、农家乐。充分利用资源优势,新建集餐饮、娱乐为一体的“农家乐”10家,吸引外商、游客,增加经济收入。
  3、金融扶贫。开展扶贫“特惠贷”同部门扶持资金相结合,缓解村民产业发展资金短板的问题,提高扶贫资金使用效率,增强贫困农户的自我发展能力。
  4、家庭农场。鼓励有条件的农民发展家庭农场2至10个,引导特色产业走规模发展、集约经营之路。

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